Una nuova intesa per la Grecia

di Yanis Varoufakis

ATENE – Tre mesi di negoziati tra il Governo greco e i nostri partner europei ed internazionali hanno portato ad un grande convergenza sui passi necessari per superare gli anni della crisi economica e per provocare una solida ripresa in Grecia. Ma non hanno ancora prodotto un accordo. Perché? Quali passi sono necessari per produrre un programma di riforme praticabile, con un accordo reciproco?

Noi e i nostri partner abbiamo già convenuto su molto. Il sistema fiscale della Grecia ha bisogno di essere rinnovato, e le autorità delle entrate devono essere liberate da influenze politiche e corporative. Il sistema pensionistico è in sofferenza. I circuiti creditizi dell’economia sono guasti. Il mercato del lavoro è stato devastato dalla crisi ed è profondamente segmentato, con una crescita della produttività che ristagna. La amministrazione pubblica ha urgente bisogno di una modernizzazione e le risorse pubbliche devono essere usate con maggiore efficienza. Ostacoli soverchianti bloccano la formazione di nuove società [1]. La competizione sui mercati dei prodotti è di gran lunga troppo circoscritta. E l’ineguaglianza ha raggiunto livelli oltraggiosi, impedendo che la società si unifichi dietro a riforme essenziali.

A parte questo consenso, l’accordo su un nuovo modello di sviluppo per la Grecia richiede il superamento di due ostacoli. Il primo: dobbiamo concordare su come affrontare il consolidamento della finanza pubblica greca. Il secondo, abbiamo bisogno di un programma di riforme ampio e condiviso in modo unitario, che sosterrà l’indirizzo del consolidamento e ispirerà fiducia da parte della società greca.

Cominciando dal consolidamento della finanza pubblica, il tema in questione riguarda il metodo. Le istituzioni della “troika” (la Commissione Europea, la Banca Centrale Europea e il Fondo Monetario Internazionale) si sono basate, nel corso degli anni, su un processo di induzione all’indietro: esse stabilivano una data (diciamo, l’anno 2020) ed un obbiettivo per il rapporto tra il debito nominale e il reddito nazionale (diciamo, il 120%), che dovevano essere realizzati prima che i mercati monetari fossero ritenuti pronti a fare prestiti alla Grecia a tassi ragionevoli. Dopo di che, sulla base di assunti arbitrari riguardanti i tassi della crescita, l’inflazione, le ricette delle privatizzazioni e così via, esse calcolavano quale avanzo primario fosse necessario ogni anno, operando all’indietro sino al momento presente.

Il risultato di questo metodo, secondo l’opinione del nostro governo, è una “trappola dell’austerità”. Quando il consolidamento della finanza pubblica si risolve un una percentuale predeterminata di debito che deve essere ottenuta in un momento predeterminato del futuro, gli avanzi primari necessari per raggiungere quegli obbiettivi sono tali che l’effetto sul settore privato mette a repentaglio i tassi di crescita assunti e di conseguenza manda fuori dai binari gli indirizzi di finanza pubblica programmati. In effetti, questa è la ragione precisa per la quale i precedenti programmi di consolidamento finanziario hanno mancato i loro obbiettivi in modo così spettacolare.

La posizione del nostro Governo è che l’induzione all’indietro dovrebbe essere abbandonata. Piuttosto, dovremmo stabilire un programma che guardi in avanti basato su assunti ragionevoli di avanzi primari coerenti con i tassi di crescita della produzione, gli investimenti netti e l’espansione delle esportazioni che possono stabilizzare l’economia greca e la percentuale del debito. Se questo significa che il rapporto tra debito e PIL sarà più elevato del 120% nel 2020, ideiamo modi intelligenti per razionalizzare, ridisegnare o ristrutturare il debito – tenendo a mente l’obbiettivo della massimizzazione dell’effettivo valore al presente che sarà restituito ai creditori della Grecia.

Oltre a convincere la troika che la analisi della sostenibilità del nostro debito dovrebbe evitare la trappola dell’austerità, dobbiamo superare il secondo ostacolo: la “trappola della riforma”. Il precedente programma di riforme, che i nostri partner sostengono in modo irremovibile non dovrebbe essere “rimesso in discussione” dal nostro Governo, era fondato sulla svalutazione interna, i tagli ai salari ed alle pensioni, la perdita di protezioni al lavoro e la privatizzazione degli asset pubblici a prezzi massimizzati.

I nostri partner credono che, dato il tempo, questa agenda funzionerà. Se i salari cadono ulteriormente, l’occupazione crescerà. Il modo di curare un sistema pensionistico malandato è tagliare le pensioni. E le privatizzazioni dovrebbero avere l’obbiettivo di prezzi di vendita più alti per ripagare un debito che molti (privatamente) ammettono essere insostenibile.

Di contro, il nostro Governo crede che questo programma sia fallito, lasciando la popolazione esausta di riforme. La migliore prova di questo fallimento è che, nonostante una vasta caduta dei salari e dei costi, la crescita delle esportazioni è stata piatta (dato che l’eliminazione del deficit di conto corrente è dovuta esclusivamente al collasso delle importazioni).

Tagli aggiuntivi ai salari non aiuteranno le imprese orientate alle esportazioni, che sono impantanate nella stretta creditizia. E ulteriori tagli alle pensioni non aggrediranno le cause vere dei guai del sistema pensionistico (la bassa occupazione e un ampio settore di lavoro ‘nero’). Misure del genere provocheranno semplicemente un danno ulteriore al già sofferente tessuto sociale della Grecia, rendendolo incapace di offrire quel sostegno di cui il nostro programma di riforme ha disperatamente bisogno.

Gli attuali disaccordi con i partner non sono insormontabili. Il nostro Governo è ansioso di razionalizzare il sistema pensionistico (ad esempio, limitando il pensionamento precoce), di procedere con una privatizzazione parziale degli asset pubblici, di dedicarsi ai mutui che non vengono portati a termine e che ostruiscono i circuiti del credito, di creare una commissione fiscale pienamente indipendente e di incoraggiare il sistema delle imprese. Le differenze che restano riguardano il modo in cui concepiamo la relazione tra le varie riforme e il contesto macroeconomico.

Tutto questo non significa che non si possa avere da subito un terreno condiviso. Il Governo greco vuole un consolidamento della finanza pubblica che abbia senso, e vogliamo le riforme che tutte le parti ritengono siano importanti. Il nostro obbiettivo è convincere i nostri partner che i nostri progetti sono strategici, non tattici, e che la nostra logica è sana. Il loro obbiettivo è far funzionare un approccio che non ha funzionato.