L’Europa mette i piedi per terra

di Joschka Fischer

BERLINO – Sino a poche settimane fa gli europei pensavano di vivere in una sorta di santuario, isolati dai conflitti del mondo contemporaneo. Di certo, le notizie e le immagini dei migranti che annegavano erano terribili; ma la tragedia che avveniva nel sud dell’Italia, in Grecia e a Malta sembrava assai lontana.

La guerra civile in Siria, che stava infuriando da anni, sembrava anche più lontana. Il Presidente siriano Bashar al-Assad impiegava gas tossici e in seguito “bombe barile” [1] riempite con chiodi e frammenti di metallo contro la sua popolazione ribelle. E coloro che fuggivano dai sostenitori di Assad si ritrovavano di fronte al terrore dello Stato Islamico. Sono stati uccisi a centinaia di migliaia, e milioni di siriani sono scappati, la maggior parte dei quali andando a vivere per anni in campi in Giordania, in Libano o in Turchia, in condizioni spaventose e senza alcuna speranza di miglioramento.

Dunque, ad un certo momento in questa estate, quando l’ultimo barlume di speranza di un ritorno in Siria è scomparso ed una alternativa ad Assad e allo Stato Islamico non è più sembrata realistica, queste persone hanno cominciato a dirigersi verso l’Europa, che sembrava promettere un futuro di pace, di libertà e di sicurezza. I rifugiati sono arrivati passando dalla Turchia, dalla Grecia e dagli stati balcanici, oppure attraversando il Mediterraneo, per sfuggire a disastri simili in Eritrea, in Libia, in Somalia e in Sudan.

In agosto, migliaia di rifugiati sono rimasti bloccati per giorni e giorni alla stazione ferroviaria Keleti di Budapest, quando il discusso ed incompetente Governo ungherese ha deliberatamente consentito che la situazione assumesse dimensioni sempre più grandi. Alla fine migliaia di uomini, donne e bambini – e persino persone anziani e disabili – hanno cominciato ad incamminarsi a piedi verso il confine con l’Austria. A questo punto l’Europa, nel timore di un esodo di dimensioni bibliche, non poteva più ignorare la sfida e le conseguenze della crisi nei paesi confinanti. L’Europa era a quel punto dinanzi alle dure realtà rispetto alle quali era apparsa come un santuario.

L’Europa è stata, se non sorpresa, impreparata. L’Unione Europea mancava degli strumenti civili, diplomatici e militari necessari per contenere, per non dire di risolvere, le crisi ed i conflitti nelle sue vicinanze. E, una volta che i migranti si sono indirizzati in Europa, la politica comune dell’asilo dell’Unione Europea non ha funzionato, perché il cosiddetto accordo di Dublino III non forniva alcun meccanismo di distribuzione dei richiedenti asilo all’interno di tutti gli Stati membri, dopo la loro iniziale registrazione negli Stati ai confini dell’Unione Europea (in particolare Grecia ed Italia). La richiesta di solidarietà europea da parte del Primo Ministro italiano Matteo Renzi era rimasta inascoltata.

Quando, nel loro percorso verso la Germania e la Scandinavia, migliaia di rifugiati sono arrivati a Budapest, si era alle soglie di un disastro umanitario, e la Cancelliera Angela Merkel doveva scegliere: o accogliere i rifugiati o rischiare un ulteriore aggravamento della crisi a Budapest. Probabilmente la Germania non avrebbe potuto restare con le mani in mano neanche per due giorni.

La Merkel ha preso la posizione coraggiosa e giusta di consentire l’ingresso dei rifugiati in Germania. Per questo, ella si merita con tutto il cuore il rispetto e il pieno sostegno, anche di più in considerazione della reazione glaciale di molti all’interno del suo partito.

Ma la Merkel non è stata sola ad incarnare i valori umani in questo momento decisivo. Gruppi della società civile in Germania, in Austria e un po’ dappertutto si sono mobilitati in una misura mai vista sino ad oggi per fronteggiare – assieme alle autorità pubbliche – la sfida enorme costituita da tale flusso. Senza la attiva comprensione da parte dell’opinione pubblica, le autorità non sarebbero mai state capaci di gestirlo. Con il sostegno di tali speciali ‘coalizioni’, l’Europa dovrebbe fare tutto quello che occorre per assicurare ai rifugiati una integrazione positiva.

Il flusso avviato durante “l’estate dei rifugiati” cambierà la Germania e l’Europa. Solo unita, e nello spirito della solidarietà europea, l’Unione Europea sarà capace di affrontare la sfida – e di cogliere l’opportunità della integrazione dei nuovi arrivati. Se l’unità dovesse sbriciolarsi in questa crisi, le conseguenze per tutte le parti coinvolte – in particolare per i rifugiati – sarebbero gravi.

Anzitutto e prioritariamente, un nuovo, efficace sistema di sicurezza ai confini esterni dell’Europa dovrebbe essere stabilito più rapidamente possibile. Questo include una procedura congiunta per giudicare le richieste di asilo ed un meccanismo per distribuire equamente i rifugiati tra i paesi dell’UE. Inoltre, se l’UE vuole mantenere i suoi principi fondamentali, inclusa l’abolizione di confini interni, sarà necessario concentrarsi sulla stabilizzazione dei paesi vicini nel Medio Oriente, nel Nord Africa e nell’Europa dell’Est, con denaro, con impegno e con tutto il suo potere, utilizzando persuasione e forza. Un approccio unito sarà fondamentale.

Ma l’Europa dovrebbe evitare quel genere di cattiva realpolitik che tradirebbe i suoi valori fondamentali in altri scenari. Sarebbe un serio errore, ad esempio, svendere gli interessi dell’Ucraina ed annullare le sanzioni imposte alla Russia, nella convinzione sbagliata che l’assistenza del Cremlino in Siria sia necessaria. La cooperazione con la Russia, per quanto utile e consigliabile, non deve avvenire a spese di terzi, né degli interessi e dell’unità occidentale. Tentare di riscattare errori passati facendone altri persino più grandi è sconsigliabile.

É certo che c’è un rischio che la crisi dei rifugiati rafforzi i partiti nazionalisti e populisti negli Stati membri dell’UE. Ma la rinazionalizzazione della politica all’interno dell’UE aveva acquistato forza molto tempo prima dell’estate del 2015, e non è una conseguenza della crisi dei rifugiati. Al suo cuore si colloca un conflitto fondamentale sul futuro dell’Europa: tornare ad un continente di stati-nazione, oppure procedere verso una comunità di valori condivisi? Gli europei convinti avranno bisogno di disporre di tutta la loro forza – e di raccogliere tutto il loro coraggio – nei tempi a venire.