Per una Unione Parlamentare Europea (EPU),

di Thomas Piketty

Di fronte a nuove sfide sociali, climatiche e geopolitiche, l’Europa, se vuole giocare un ruolo utile per suoi cittadini e per il pianeta, non ha alcuna scelta se  non reinventarsi. È con questo in mente che una nuova organizzazione creata nel 2022 si è incontrata due settimane fa in Moldavia: la Comunità Politica Europea (EPC). L’iniziativa merita un forte consenso. Mettendo assieme 47 paesi, dal Regno Unito all’Ucraina e dalla Norvegia alla Svizzera ed alla Serbia, l’EPC ci ricorda che l’Unione Europea di 27 nazioni non è scritta sulla pietra per sempre. I dibattiti ed una cooperazione sempre più avanzati debbono estendersi all’intero continente ed oltre, anche solo per affermare e difendere una base minima di regole politiche e di principi comuni, che non è un’impresa da poco. Tuttavia, è chiaro che l’EPC comprende uno spettro di paesi talmente ampio che avrà persino più difficoltà dell’UE nel prendere decisioni e raccogliere le risorse necessarie per spostare in avanti e influenzare gli sviluppi mondiali.

Questa è la ragione per la quale è essenziale integrare questa architettura con molti cerchi con uno zoccolo duro composto da un piccolo numero di paesi che siano realmente pronti ad andare oltre nel processo dell’unione politica. Nell’interesse della chiarezza, questo gruppo centrale potrebbe essere chiamato l’Unione Parlamentare Europea (EPU). L’EPU potrebbe essere basata sulla Assemblea Parlamentare Franco-Tedesca (FGPA) costituita nel 2019, quando il trattato bilaterale che collegava i due paesi venne rinnovato, ma venne aperto a tutti i paesi disponibili ad aderire e a dare ad esso poteri reali – mentre questa Assemblea esercita adesso un ruolo meramente consultivo, che può anche essere considerato come l’avvio di un periodo iniziale di rodaggio.

Idealmente, l’EPU dovrebbe i includere almeno la Francia, la Germania, l’Italia e la Spagna, che assieme totalizzano più del 70% della popolazione e del prodotto interno lordo dell’eurozona. Se non c’è altra soluzione, l’EPU potrebbe anche partire con due o tre paesi. In ultima analisi, ovviamente, l’obbiettivo sarebbe convincere tutti i 27 paesi dell’UE – o persino i 47 membri dell’EPC ed oltre – ad aderire a questo gruppo centrale. Ma questo potrebbe richiedere molti anni ed è essenziale che l’EPU provi a se stessa e dimostri all’Europa e al mondo che nel 21° secolo è possibile concepire una nuova forma di unione sociale e federale, transnazionale e democratica.

Quali poteri ed obbiettivi dovrebbe avere l’EPU? In termini generali, l’idea è basarsi sul principio del migliore accordo sociale, ambientale e della finanza pubblica. In altre parole, l’EPU deve permettere ai suoi membri di andare oltre nel campo del progresso sociale ed ambientale e della giustizia fiscale, se una maggioranza è a favore, senza impedire ai suoi membri di muoversi in questa direzione con le loro proprie risorse. L’EPU deve approfondire quello che è stato il grande successo storico dell’Europa a partire dal periodo post-bellico, precisamente il consolidamento della democrazia parlamentare e la costruzione dello Stato del benessere.

In termini concreti, l’EPU avrebbe il potere di adottare un bilancio per gli investimenti sul futuro, con particolare enfasi sull’energia e sulle infrastrutture del trasporto collettivo, sul rinnovamento termico degli edifici e su un massiccio piano di investimenti sulla salute, sulla formazione e sulla ricerca. Il bilancio sarebbe approvato da un Assemblea Europea (EA) costituita da parlamentari provenienti dai vari paesi membri dell’EPU, in proporzione alle popolazioni ed ai gruppi politici presenti nei vari parlamenti nazionali.

L’Assemblea Europea avrebbe anche il potere di indebitarsi congiuntamente per finanziare un tale bilancio. Dovrebbero naturalmente essere stabiliti dei limiti a tale potere, ed essi dovrebbero essere specificati nel trattato intergovernativo che stabilisce l’EPU, così come le condizioni per una sua revisione. Ma è essenziale, se vogliamo essere capaci di misurarci con le molte crisi e sfide che sono in arrivo, essere capaci di prendere decisioni con maggiore flessibilità e reattività rispetto a quella possibile sotto le regole dell’unanimità dei 27 Stati dell’UE. Nel 2020, ci sono voluti mesi per convincere i 27 paesi a lanciare per la prima volta un prestito congiunto. È stata soltanto l’eccezionale urgenza provocata dalla crisi del Covid e dal prolungato isolamento di centinaia di milioni di europei, a far superare il punto morto. Questo non è un modo di operare tranquillo o efficace, e soprattutto non ci consente di affrontare le sfide del futuro.

In linea con il Manifesto per la democratizzazione dell’Europa lanciato nel 2018, che raccolse più di cento mila sottoscrizioni, l’EPU potrebbe anche adottare tasse comuni sui profitti delle multinazionali, sui redditi e sulle ricchezze più elevate e sulle maggiori emissioni di carbonio.

Più in generale, il contesto dei prossimi anni rende possibile andare anche oltre e sostituire il defunto “Maastricht consensus” con una nuova visione sociale e democratica del progetto europeo, in linea con le mobilitazioni dei lavoratori degli ultimi due secoli. Ad esempio, sarebbe concepibile per gli Stati membri affidare all’EPU il compito di stablire regole minime di rappresentanza dei lavoratori negli organismi di governo delle società o nel sistema di finanziamento dei media e della campagne elettorali.

Sarebbe assurdo fingere che un tale indirizzo sia già ben definito: quasi ogni cosa deve essere inventata. Tuttavia, due aspetti devono essere messi in evidenza. Il primo, l’opzione alternativa di immaginare una rapida revisione dei trattati europei dei 27 membri è mero ottimismo. Il secondo, niente delle regole attuali impedisce che vada avanti uno zoccolo duro di paesi europei. Motivo in più per andare avanti adesso.